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《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》出臺已近兩年。在這期間，國企改革“1+N”政策經(jīng)過醞釀、制定到去年的陸續(xù)落地，意味著改革將在今年全面展開。

今年上半年，國有企業(yè)改革確實在“施工年”取得了實質(zhì)性、突破性進(jìn)展，不僅“成績單”亮眼，而且在混合所有制改革以及央企重組整合等方面均有較大進(jìn)展。

數(shù)據(jù) 央企“期中考”續(xù)創(chuàng)佳績

央企經(jīng)濟(jì)運行情況繼第一季度實現(xiàn)“開門紅”后，“期中考”再創(chuàng)佳績。

1.1上半年，中央企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入12.5萬億元，同比增長16.8%，已經(jīng)連續(xù)五個月保持兩位數(shù)增長，累計實現(xiàn)利潤總額7218億元，同比增長15.8%。凈利潤5353.2億元，同比增長18.6%。（見圖1）

1.2上半年，中央企業(yè)主業(yè)利潤占整個利潤比重同比提高了4.8個百分點。

1.3上半年，央企累計化解鋼鐵過剩產(chǎn)能595萬噸，已提前完成全年任務(wù)。化解煤炭過剩產(chǎn)能659萬噸，重組煤炭產(chǎn)能1300萬噸。

1.4上半年102家中央企業(yè)中，有99家企業(yè)盈利，48家企業(yè)效益增幅超過10%，29家企業(yè)效益增幅超過20%。

總的來看，上半年央企營收、利潤保持良好勢頭的原因主要有以下三個方面：一是上半年國內(nèi)宏觀形勢穩(wěn)中向好，特別是PMI已經(jīng)連續(xù)11個月在榮枯線之上，說明市場形勢還在轉(zhuǎn)好。另外，還有一些國家宏觀指標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、物價、國際收支等都好于預(yù)期；二是得益于中央企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，“三去一降一補(bǔ)”重點工作任務(wù)取得了非常好的成效；三是中央企業(yè)瘦身健體提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)順利推進(jìn)。

混改 試點方案下半年將密集披露

今年以來，作為本輪國企改革的突破口，混合所有制改革不僅進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，覆蓋面也在進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著央企、國企公司制改制的不斷深入，重點領(lǐng)域混改也在加速落地。

2.11月3日，中國鐵路總公司在北京召開工作會議提出，今年將推出鐵路資產(chǎn)資本化經(jīng)營，研究推進(jìn)鐵路企業(yè)債轉(zhuǎn)股，探索鐵路資產(chǎn)證券化改革，開展混合所有制經(jīng)營。

2.21月4日，中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司發(fā)布《中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》，明確將積極穩(wěn)妥推動集團(tuán)公司發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

2.32月20日，中糧集團(tuán)表示，2017年將從“整合、品牌、混改”三處著手，深化改革。預(yù)計到2018年，中糧下屬18家專業(yè)化公司全部混改，解決體制問題。

2.44月5日，中國聯(lián)通發(fā)布公告稱，中國聯(lián)通集團(tuán)正在籌劃并推進(jìn)開展與混改有關(guān)的重大事項，具體擬在A股平臺實施。

2.56月19日，中國東方航空集團(tuán)公司旗下的東方航空物流有限公司開展國家民航領(lǐng)域混合所有制改革試點取得重大成果。

值得關(guān)注的是，隨著央企混改進(jìn)入落地窗口期，地方推進(jìn)混改的動作也在逐步加大。

2.66月6日，天津濱海柜臺交易市場（OTC）正式開設(shè)國企專板，助力天津市國企混改。同一天，41家天津市屬集團(tuán)推出了194個混改招商項目。

2.76月22日，山西省出臺國企混合所有制改革方案，支持國企集團(tuán)公司加大與中央企業(yè)、省外企業(yè)交叉持股力度，支持國企接受中央企業(yè)兼并重組。

央企推進(jìn)混合所有制改革，既是推動股權(quán)多元化、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的有效途徑，也是提高國有資本流動性、優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局的重要方式。可以預(yù)期的是，未來隨著國企公司制改制的完成，包括混合所有制改革在內(nèi)的一系列改革舉措有望繼續(xù)深入推進(jìn)。

重組 央企數(shù)量降至百家僅差一步

根據(jù)前兩年的經(jīng)驗，央企重組整合會在下半年進(jìn)入加速落地階段。而自中國恒天被國務(wù)院批準(zhǔn)整體并入國機(jī)集團(tuán)后，截至目前，國資委直接監(jiān)管的中央企業(yè)數(shù)量已降至101家，距離國資委“年內(nèi)將央企數(shù)量降至百家”的目標(biāo)僅有一步之遙。

3.13月19日，中國核電、中國核建雙雙發(fā)布公告稱，3月17日收到通知，中國核工業(yè)集團(tuán)公司與中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司正在籌劃戰(zhàn)略重組事宜。重組方案尚未確定，方案確定后尚需獲得有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。

3.23月21日，中國海誠發(fā)布公告稱，中輕集團(tuán)與中國保利集團(tuán)公司擬實施重組，并于2017年3月20日簽署了重組框架協(xié)議。按照該協(xié)議，中輕集團(tuán)整體產(chǎn)權(quán)將無償劃轉(zhuǎn)進(jìn)入保利集團(tuán)。

3.36月4日，國電電力和中國神華雙雙發(fā)布公告稱，公司控股股東擬籌劃涉及公司的重大事項，將于6月5日起停牌。需要注意的是，由于該事項存在重大不確定性，尚需獲得有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。

3.46月29日，經(jīng)報國務(wù)院批準(zhǔn)，中國恒天集團(tuán)有限公司整體并入中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)公司，成為其全資子企業(yè)。

3.5繼神華集團(tuán)與國電集團(tuán)重組猜想愈演愈烈之際，7月6日，國家電力投資集團(tuán)公司董事長王炳華就重組事件確認(rèn)稱，與中國華能集團(tuán)“都有意在往一起想”，相關(guān)情況還在推進(jìn)當(dāng)中。

雖然國資委提出，要將央企數(shù)量在年內(nèi)降至百家，但這并意味著推進(jìn)央企間的重組整合只是為了減少戶數(shù)和停留在物理變化上，我們要追求的是重組的內(nèi)涵和實效，以及重組后要發(fā)生化學(xué)的反應(yīng)。從近兩年央企重組的效果來看，重組紅利正在逐步釋放，整合成效也在日益顯現(xiàn)。

展望 下半場用組合拳打好攻堅戰(zhàn)

4.1今年年底前基本完成國有企業(yè)公司制改制工作，央企公司制改制同樣進(jìn)入最后一公里。

4.2央企新一批混改試點在今年四季度進(jìn)入實施階段。

4.3下一步，將沿三路徑加快整合重組步伐，穩(wěn)妥推進(jìn)煤電、重型裝備制造、鋼鐵等領(lǐng)域重組，爭取央企數(shù)量年內(nèi)調(diào)整到百家以內(nèi)。

4.4下半年央企將完成煤炭去產(chǎn)能1834萬噸。

4.5按照《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》規(guī)劃，2018年年底將進(jìn)行階段性總結(jié)，視情況適時擴(kuò)大試點。這意味著今明兩年10家試點央企以及至少150家地方國企將加大力度開展員工持股試點工作。