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國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。健全完善國(guó)有資本監(jiān)管體制，意義重大。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》，就改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制提出了具體要求，勾勒出一幅清晰的健全完善國(guó)有資本監(jiān)管體制的路線圖。準(zhǔn)確理解和把握中央關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的精神，把改革的思路原則、目標(biāo)要求落到實(shí)處，必須把握好方向，牢牢抓住“管資本”這個(gè)關(guān)鍵，健全完善國(guó)有資本監(jiān)管體制，進(jìn)一步提高國(guó)有資本監(jiān)管的實(shí)效。

建立科學(xué)有效的監(jiān)管體制，是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要環(huán)節(jié)。改革開放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)出資人代表制度基本建立，保值增值責(zé)任初步得到落實(shí)，國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模、利潤(rùn)水平、競(jìng)爭(zhēng)能力得到較大提升。但必須看到，現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制中政企不分、政資不分問(wèn)題依然存在，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管還存在越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不健全，國(guó)有資產(chǎn)流失、違紀(jì)違法問(wèn)題在一些領(lǐng)域和企業(yè)比較突出；國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)有資本配置效率不高等問(wèn)題亟待解決。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，這為健全完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制指明了方向。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，做好國(guó)有資本監(jiān)管這篇大文章，既要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，充分借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的、管用的國(guó)有資本監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更重要的是立足國(guó)情，探索符合我國(guó)國(guó)有企業(yè)自身特點(diǎn)的國(guó)資監(jiān)管體制。具體來(lái)說(shuō)，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，要著眼提升國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，明確國(guó)有資本監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

首先，要明確國(guó)有資本監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能。這是以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的前提條件。《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》提出，準(zhǔn)確把握國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)代表本級(jí)人民政府對(duì)監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責(zé)，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)國(guó)有資本監(jiān)管機(jī)構(gòu)的這一定位，有利于實(shí)現(xiàn)政企和政資分開，真正確立國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。國(guó)有資本監(jiān)管機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞“管資本”這條主線，建立健全國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)管理體系，優(yōu)化國(guó)有資本配置結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)有資本風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)履行好國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。

其次，要提升國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率。這既是加強(qiáng)國(guó)有資本監(jiān)管的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值的保障?？偟目?，我國(guó)國(guó)有企業(yè)資本配置效率還不高。《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。顯然，要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率的實(shí)質(zhì)性提升，不僅需要在機(jī)構(gòu)調(diào)整、股權(quán)分配等方面下功夫，更需要從體制機(jī)制入手，從國(guó)有資本的戰(zhàn)略、配置、風(fēng)險(xiǎn)等方面來(lái)細(xì)化政策措施。比如，優(yōu)化國(guó)有資本配置的戰(zhàn)略布局，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化和趨勢(shì)以及國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，不斷優(yōu)化對(duì)國(guó)有資本的產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域布局，從宏觀上確保國(guó)有資本配置與運(yùn)行效率的提升；優(yōu)化國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)管理制度，建立權(quán)責(zé)利明確、對(duì)稱、執(zhí)行嚴(yán)格的管理機(jī)制，確保國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的高效率；優(yōu)化國(guó)有資本風(fēng)險(xiǎn)防控體系，既要建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范制度，采取各種風(fēng)險(xiǎn)防范措施，也要做好國(guó)有資本委托代理的風(fēng)險(xiǎn)防范工作，最大限度地防范風(fēng)險(xiǎn)。

第三，要推動(dòng)國(guó)有企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。這對(duì)于充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展引領(lǐng)力至關(guān)重要?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出要“促使國(guó)有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體”。這符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的要求。要把重點(diǎn)放在完善公司法人治理結(jié)構(gòu)上，通過(guò)轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全完善內(nèi)部治理。在這一過(guò)程中，既要積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，還要大力提高公司治理水平，確保國(guó)有企業(yè)真正按照市場(chǎng)規(guī)則來(lái)經(jīng)營(yíng)管理，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)成為獨(dú)立市場(chǎng)主體。

本文摘自：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》