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國資委修訂發(fā)布《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》
來源:國資委網(wǎng)站     日期:2017-01-18    字體:【大】【中】【小】

近日,國務(wù)院國資委發(fā)布了《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》(國資委令第34號)和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》(國資委令第35號)。

34號令、35號令是國資委貫徹落實十八屆三中全會精神,按照黨中央、國務(wù)院深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的總體部署,針對中央企業(yè)投資監(jiān)管面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求和中央企業(yè)投資中出現(xiàn)的問題,在繼承以往有效經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上,從依法履行出資人職責(zé)定位、實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變的要求出發(fā),對2006年發(fā)布的《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》(國資委令第16號)和2012年發(fā)布的《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》(國資委令第28號)進行的修訂和完善。兩個辦法貫徹以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求,重點從“管投向、管程序、管風(fēng)險、管回報”四個方面,努力構(gòu)建權(quán)責(zé)對等、運行規(guī)范、信息對稱、風(fēng)險控制有力的投資監(jiān)督管理體系,促進中央企業(yè)加強投資管理,規(guī)范投資行為,強化風(fēng)險管控,提高國有資本效率,防止國有資產(chǎn)流失,實現(xiàn)國有資本保值增值。

兩個辦法主要有四個方面的特點:一是強調(diào)依法監(jiān)管,注重厘清國資委與中央企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界。準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)定位,對按法律法規(guī)和政策規(guī)定該由國資委履行的投資監(jiān)管職責(zé),制定了更為嚴(yán)格的監(jiān)管措施,進一步加強監(jiān)管;對依法應(yīng)由中央企業(yè)自主作出投資決策的事項,由企業(yè)按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃自主決策、自擔(dān)責(zé)任,國資委加強監(jiān)管。二是強調(diào)全方位監(jiān)管,注重加強投資監(jiān)管體系建設(shè)。通過建立健全投資管理制度、優(yōu)化投資管理信息系統(tǒng)、實施投資項目負(fù)面清單、強化投資監(jiān)管聯(lián)動等,實現(xiàn)對企業(yè)投資活動全方位監(jiān)管。三是強調(diào)全過程監(jiān)管,注重事前事中事后監(jiān)管并重。強調(diào)事前加強規(guī)范、事中注重監(jiān)控、事后強化問責(zé),實現(xiàn)對投資全過程監(jiān)管。四是探索創(chuàng)新監(jiān)管,試行投資項目負(fù)面清單管理。明確出資人投資監(jiān)管底線,劃定中央企業(yè)投資行為紅線。投資項目負(fù)面清單的內(nèi)容保持相對穩(wěn)定,并適時動態(tài)調(diào)整。

為提高境外投資監(jiān)管的針對性,防范境外投資風(fēng)險,國資委延續(xù)了制定專門境外投資監(jiān)管辦法的做法。在保持監(jiān)管理念、監(jiān)管方式與境內(nèi)辦法基本一致的前提下,更加強調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)、堅持聚焦主業(yè),更加強調(diào)境外風(fēng)險防控、保障境外資產(chǎn)安全。

新修訂的兩個辦法施行后,《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》(國資委令第16號)和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》(國資委令第28號)同時廢止。